关于乡镇纪委履职风险的调研

十九届中央纪委三次全会指出，要突出抓好基层建设，促进全系统上下贯通领会、理解、落实党中央部署要求和纪检监察工作各项政策、制度、任务，切实适应新时代要求，跟上改革步伐。

乡镇纪委作为纪检监察机关的“基层末梢”，是加强基层党风廉政建设最基本和最重要的力量。在推进乡镇纪委建设工作实践中，我们发现与党中央要求和人民群众期待相比，部分乡镇纪委工作还存在一些不适应新形势需要和跟不上改革要求的薄弱环节。这些薄弱环节，给基层纪检监察工作带来了风险。近期，都昌县纪委组成调研组，对乡镇纪委履职风险情况开展调研，力求防范和化解风险，强化基层建设。

乡镇纪委存在“四个不够”的履职风险

1.不够主动。调研发现，部分乡镇纪委工作缺乏主动性，靠前担当意识较薄弱。有的不能认识到监督工作的基础性作用，不愿经常性地与监督对象开展谈话；有的不会主动出击发现问题线索，依然走单一坐等群众来信来访的老路子；有的仍停留在依靠治安处罚、交通违法途径获取案源，处于“捡案子”的阶段；有的工作找不到着力点，破解难题乏力，特别是在重大案件审查调查、脱贫攻坚、扫黑除恶“打伞破网”中，有等靠上级纪委提级审查的现象。

2.不够硬气。调研反映，少数乡镇纪委缺乏理直气壮监督执纪问责的魄力，在思想认识上失之以软、在行动落实上畏缩不前。有的对“监督就是关爱”的认识理解不深不透，认为开展监督谈话就是故意“挑刺找茬”，在谈话中时常存在张不开口、谈不到位的现象；有的党性原则不强，监督同级怕妨碍团结、监督下级怕伤和气，没有在监督执纪中体现应有的纪律刚性；还有个别纪检监察干部工作不在状态，精神萎靡不振，敷衍塞责，马虎应付，缺乏纪检监察干部应有的认真态度和较真劲头。

3.不够精准。调研显示，基层纪委在把握和执行政策、作出科学的处置方面存在一定的大而化之、精益求精的作风。有的工作方法比较传统单一，不能根据不同情况运用不同的措施，比如习惯用采取听汇报、查文件资料、查阅账目等方式开展监督，而对于运用调研走访、谈心谈话等形式监督则运用不多；有的在实施问责中不细致，工作存在一定的“虚化”“泛化”现象，或问责不到位，或找不准问责对象“各打五十大板”；有的处置问题时畸轻畸重，不能依据客观情况准确运用“四种形态”，机械地“唯数值论”，或照搬照抄以往的案例，不能综合考虑具体违纪情形。

4.不够专业。调研发现，面对新形势新要求，部分乡镇纪委干部还存在能力不匹配、素质不过硬的现象，影响了工作效果。有的对于持续深化“三转”认识不到位，导致了一定程度的“形转而实慢转”的现象，特别是对于工作方式和工作作风的转变明显滞后；有的对于监察职能向基层延伸理解不透彻，开展监察工作还不娴熟；有的对于新修订的纪律处分条例、监督执纪工作规则等规定停留在一知半解上，特别是对监督执纪的措施运用、工作流程掌握不全，给案件质量带来的一定的瑕疵。

强化四项建设，化解乡镇纪委履职风险

强化思想建设，增强履责自觉。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，教育引导基层纪检监察干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高斗争本领，切实做到敢于斗争、善于斗争，不断增强履责的政治自觉和行动自觉。坚持示范引领，发挥优秀纪检监察干部先进事迹教育作用，激发乡镇纪委干部的职业荣誉感和履职责任感，增强主动担当、靠前担当、攻坚克难的意识。健全完善谈心谈话制度，实时掌握乡镇纪委干部的思想动态，及时校准偏差，纯洁精神追求，不断提振精气神，强化担当精神。

强化能力建设，提升履职本领。适应深化纪检监察体制改革的需要，教育引导乡镇纪委干部在更深层次更高水平落实“三转”要求，确保在能力素质上跟上改革步伐。着力培养乡镇纪委干部的专业思维、专业素质和专业方法，提高执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平，养成严细深实、精益求精的职业操守。推动全员培训到边到底，切实加大教育培训力度，坚持干什么学什么、缺什么补什么原则，既打牢监督执纪问责业务基础，也要综合知识的掌握，不断提升综合素质。坚持在一线学真本领、练真功夫，注重专业技能培训，采取跟班学习、实战锻炼等方式，有计划地抽调乡镇纪委干部参与上级纪委执监督检查、审查调查、案件审理、巡视巡察等工作，坚持在干中学、学中干，在实战中提升执纪监督技能。

强化组织建设，优化干部队伍。把好乡镇纪委干部入口关, 结合推动监察职能向基层延伸，加强县监委派出乡镇监察室建设，通过招考、遴选、下派锻炼等多种方式，把政治素质高、原则性强、热爱纪检监察工作的优秀年轻干部选配到乡镇基层，不断充实力量。树立鲜明的用人导向，强化上级纪委对乡镇纪委书记提名权和考察权的把握，积极构建有利于高素质专业化人才脱颖而出的机制。细化落实“日常履职考核以上级纪委为主”的要求，发挥考核指挥棒作用，科学设置考核指标，量化内容、细化标准，考核结果与干部晋职晋级挂钩，激发乡镇纪委干部的增强责任心，抓实主责主业。健全完善乡镇纪委干部选拔任用和交流机制，对工作成绩突出的，要通过提拔任用、晋升职级、转任交流等办法，多渠道促进优秀的基层干部成长。

强化作风建设，维护良好形象。立足于推动纪检监察工作高质量发展这一目标，强化乡镇纪委提振作风抓落实的本领，立戒落实中的形式主义官僚主义问题。督促乡镇纪委更准确地把握工作中的职责定位，切实做到不越位、不缺位、不错位，推动工作聚焦再聚焦，提升履职效果。以更高标准、更严尺度加强乡镇纪委干部的监督，对存在的履职不到位、担当不积极等问题，要加大提醒力度，督促立即纠正。紧盯乡镇纪委干部存在的“精神懈怠、作风浮飘”“摆架子、耍威风”和执纪违纪、执法违法等问题，对不愿干、不会干、混日子及时作出处置，对严重影响基层纪检干部形象的及时调整，确保队伍纯洁，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的铁军。（叶长青）

（作者为中共都昌县委常委、县纪委书记）